澳門博彩業(yè)是澳門經(jīng)濟的主要支柱，長期以來支配著澳門經(jīng)濟發(fā)展。研究澳門經(jīng)濟問題的學者過去也談過澳門經(jīng)濟多元化，例如發(fā)展工業(yè)等，但是在可預見的將來，澳門經(jīng)濟仍是以賭業(yè)及旅遊業(yè)為主，特別是前者。

　　澳門一九九九年回歸後，賭權一分三，博彩業(yè)引入了競爭機制，從而打破了長期以來賭權由一家公司壟斷的局面，造成了澳門博彩業(yè)現(xiàn)今的一片欣欣向榮景象，經(jīng)濟高速發(fā)展。澳門特區(qū)政府如何因應博彩業(yè)的開放而對賭場公司制定有效的監(jiān)督政策，對賭業(yè)進行有序的發(fā)展，可說是當務之急。今天很榮幸邀請到對澳門經(jīng)濟素有研究的專家學者，就澳門博彩業(yè)的發(fā)展背景、現(xiàn)今面對的各種問題（特別是人力資源問題），對社會造成的衝擊以及今後的走勢等，進行全面的研討和分析，使讀者能更深入的掌握澳門這個龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　楊允中：開放形成競爭環(huán)境

　　但是要加強監(jiān)管適度擴展

　　澳門特區(qū)成立至今已經(jīng)七年了，整體來看，發(fā)展的形勢還是滿不錯的?；貧w頭兩年是調(diào)整期，二零零二年之後進入了一個比較快速的發(fā)展期。澳門經(jīng)濟從二零零二年開始加速發(fā)展，與中國內(nèi)地經(jīng)濟持續(xù)高速穩(wěn)定發(fā)展，有很密切的關聯(lián)。

　　總的形勢很好

　　但是也需要正視負面問題

　　二零零一年底，澳門結束了博彩專營制度。按照博彩法的規(guī)定，最多不超過三個經(jīng)營實體，實際上目前已經(jīng)有了六個經(jīng)營實體。到十一月爲止，一共有二十三間賭場參與運作，六個實體中的四個已經(jīng)開始運營，澳門博彩市場公開競爭的機制已經(jīng)初步建立起來了。

　　總體觀察，博彩業(yè)開放五年來的形勢不錯，發(fā)展基本上可認定是正常、健康的，效益超出開放初期一般的預期。對整體經(jīng)濟的拉動作用明顯，說澳門經(jīng)濟進入歷史上最好的發(fā)展時期，決不誇大。

　　但是任何事情都有兩面性，對澳門博彩業(yè)的觀察亦不例外。因爲我們必須客觀地對事實加以評估，如果對其消極的一面放鬆監(jiān)管，必然引發(fā)嚴重後果。

　　市場容量迅猛擴大

　　競爭機制展示威力

　　從正面看，澳門博彩業(yè)的市場容量擴大，競爭機制已經(jīng)開始展示威力。新博彩法（幸運博彩娛樂場法律制度）頒佈後，經(jīng)過二零零四年後最近三年的加速發(fā)展， “六國爭雄”的競爭局面有望在未來一年之內(nèi)形成，博彩業(yè)大餅正在繼續(xù)做大。

　　外來的投資持續(xù)大幅上升，單是威尼斯人集團宣佈引進超過百億美元，加上其它幾個實體，匡算全部外資投入可超二百到二百五十億美元；如果所有承諾的數(shù)字在近幾年內(nèi)都兌現(xiàn)的話，投資總量是非常驚人的，平均每平方公里達到七億美元至八億美元的投入額。這種高密度，在澳門沒有先例，國際上也實屬罕見。這種局面，對澳門經(jīng)濟的拉動是從未有過的，這一點一定要充分肯定。

　　博彩市場的容量猛增，客房由九千間增加到一萬兩千間，賭臺從三百多臺猛增至今年十月的兩千多臺，老虎機由不到一千部猛增至今年十月的五千餘部；光是金光大道即將完工的威尼斯度假村，就有三千間客房，八百張賭臺，五千個老虎機。而且，這種大幅度的擴充仍在繼續(xù)。由於幾大博彩公司不斷改建一些建築成爲酒店，還有快速興建的博彩旗艦酒店，估計在未來三五年之內(nèi)，酒店的總體規(guī)?？梢詳U大幾倍，有估計說最低可以達到四萬到五萬間客房，上限可能到七八萬間客房。如果這個目標實現(xiàn)，澳門博彩市場也許將具有世界最大的規(guī)模和最先進的水準。

　　博彩收益大幅上揚，二零零五年達到四百四十七億元（五十六億美元）；按照今年前九個月的統(tǒng)計，博彩有百分之十五以上的增長，因此好多外電預測，二零零六年有望達到五百三十億元（六十六億美元），超過美國的拉斯維加斯成爲全球之冠。外電甚至預測，到二零一零年會突破一百億美元。

　　另外，政府財政穩(wěn)定擴張，二零零五年來自博彩業(yè)的稅收已達一百七十三億元，佔預算收入的百分之七十五。由於幾年來都是雙位數(shù)的增長，幅度驚人，以至於最近幾年特區(qū)政府的財政每年都有幾十億元的滾存。二00五年有七十個億。

　　還有就是就業(yè)擴大?；貧w前失業(yè)問題曾經(jīng)深深困擾澳門，最高的時候失業(yè)率曾經(jīng)達到百分之七左右。目前澳門勞動人口達二十七萬人，就業(yè)人口為二十六萬人（其中博彩業(yè)已逾三萬人），失業(yè)率降至百分之三點八，屬於國際上認可的正常標準。原來平均工資長期徘徊在四千八九百元，二零零六年五月平均工資升至六千七百九十九元，對比五年前大約增加百分之四十。而博彩業(yè)員工的平均工資一萬二千六百一十多元，其中直接和投注相關的員工是一萬三千一百二十九元，後者超過全社會平均工資一倍以上。

　　無序發(fā)展凸現(xiàn)隱患

　　賭權開放形成了競爭環(huán)境，促進了經(jīng)濟的繁榮，但是由於近年無序發(fā)展，對於幾方面比較明顯的隱患，需要各界加以高度重視。

　　我們看現(xiàn)在的澳門，可以說是遍地賭場，整個新口岸已經(jīng)變成了博彩區(qū)，中央駐港辦事機構週圍、好多學校週圍，都是燈紅酒綠，到處都是博彩廣告?？陀^地說，市民生活的生活質量，有上升的一面，也有下降的一面。交通惡化就是一例，每天上下班搭公交車的百姓，叫苦連天。

　　競爭環(huán)境形成，但是競爭也漸趨白熱化、公開化。單位賭臺的收益下降近半，從原來最高時的每天十幾萬下降到連六萬都不到了。員工跳槽現(xiàn)象趨增，中小企業(yè)首當其衝，勞動市場、價值觀念同時受到衝擊。

　　特別值得一提的是，涉及賭博的犯罪、重案犯罪、跨境犯罪增多，意味著治安有惡化跡象?，F(xiàn)在已經(jīng)不是僅僅有以往那種本地的勢力，實際上外來的犯罪集團也在澳門的博彩市場爲非作歹。惡性案件的增加，意味著社會成本在這個方面有所增長。

　　從目前的狀況看，政府的監(jiān)督力度不能說已經(jīng)足夠，賭牌變相增加的問題較爲典型。原來最初定下來的，是最多不超過三個賭牌，但是突然之間就搞出了六個。比如銀河與威尼斯人分拆，屬於非正常行爲，但是政府默認了；其後另外兩家也都各拆出一個，無形之中賭牌變成了六個。嚴格地講，這與原來博彩法中的規(guī)定，有所違背。而澳門的特種產(chǎn)業(yè)發(fā)牌權，理所當然應該歸於特區(qū)政府，獲發(fā)牌公司沒有權力再分拆賭牌。永利自己還沒開業(yè)，二零零六年上半年就轉賣一個副牌給澳洲財團，有九個億美元的淨收入。應該說，博彩業(yè)的賭牌百分之百應該是屬於政府，永利分拆賭牌的九億美元收入應屬“不當?shù)美?。這筆“意外收入”對世界上任何財團都不是輕而易舉的事，但是在澳門竟然變成了事實。

　　還有一個需要關注的問題是，目前澳門博彩業(yè)市場結構合理性低，美資膨脹過速。當然他們把先進的博彩經(jīng)驗帶到澳門，把競爭理念帶到澳門，這個值得肯定。但是由於本地博彩企業(yè)的替代性畢竟有限，六大財團中真正有澳門背景的只有澳博。而澳博本身內(nèi)外交困，因此本地企業(yè)的替代性非常之低。如果這樣無序地發(fā)展下去，將來很可能是外資主導澳門的博彩市場。對此，人們不能不給予高度的關注。過速膨脹還有另外一個弊端，就是樹大招風；由於美國政府在國際上積怨頗深，美資博彩公司在澳門迅速發(fā)展，甚至成爲業(yè)內(nèi)龍頭，引發(fā)國際恐怖行爲的可能性增大。對澳門這個彈丸之地來説，對大規(guī)模、有計劃的恐怖行動是很難承受的。

　　幾個方面的基本關係應該調(diào)整

　　我認爲，針對上述問題，目前澳門有幾個方面的基本關係應該加以調(diào)整。

　　首先，博彩業(yè)是澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)改變這樣一個局面是很難的。但是是在一業(yè)獨大的情況下，要千方百計提倡適度多元，特別是要重視文化產(chǎn)業(yè)。在一業(yè)獨大與適度多元的平衡中，要強調(diào)政府的導向關係，要確定政府的管治權威。

　　在本地財團與外國財團形成的市場格局中，要提倡競爭關係。本地財團也不要怕競爭，要急起直追。

　　在財政收入與社會成本的權衡之中，要堅持一個兼顧的關係。

　　在特區(qū)的發(fā)展與國家的發(fā)展，特別是本地的整體利益與國家的核心利益之間，要做到高度的統(tǒng)一，是一致的關係。

　　在基本法原則性規(guī)定與決策科學性之間，要體現(xiàn)遵循關係，一點都不能含糊?！痘痉ā芬话僖皇藯l講得很清楚：“澳門特別行政區(qū)根據(jù)本地整體利益，自行制定旅遊娛樂業(yè)的政策?！倍拈T現(xiàn)在的形勢需要用《基本法》的規(guī)定加以衡量。

　　在表面繁榮與深層次矛盾之間的論證中，要著重防範關係。

　　最後一點，是博彩業(yè)的量和質的關係中，要強調(diào)重在質量，重在效益，重在長遠，不能滿足於一時的熱鬧。

　　政府監(jiān)管是履行法治職責

　　監(jiān)管不能與干預簡單劃等號

　　博彩業(yè)是政府政策導向的產(chǎn)物，其經(jīng)營要受到政府嚴格監(jiān)管；在全世界任何國家，博彩業(yè)都不可能隨意自行發(fā)展，發(fā)展空間都是有限度的，因此在澳門特區(qū)這個中國領土上唯一可以開賭的地區(qū)，對這樣一個特殊產(chǎn)業(yè)，政府必要的監(jiān)管乃是履行法制職能，故此對於必要的監(jiān)管，絕不能理解成所謂的“干預”。

　　現(xiàn)在有一種聲音，說政府一管就是干預，博彩業(yè)應百分之百交由市場導向，政府不要多管閒事。我認爲，這樣一種判斷是不可取的，也是不符合博彩法的立法原意的，更不符合《基本法》的原則性規(guī)定。

　　所謂博彩業(yè)開放，也是一種有條件的開放，發(fā)牌數(shù)量、經(jīng)營品種和手法都應納入政府的統(tǒng)籌與監(jiān)管之下，而非自發(fā)自為狀態(tài)。

　　澳門不能拷貝成拉斯維加斯

　　外資財團的老闆說，要把澳門搞成“東方的拉斯維加斯”，我們有的朋友認同，有的學者甚至在文章裏給予肯定。從一開始我在這個問題上就是有所保留的。我認爲澳門不管怎麼發(fā)展，甚至博彩業(yè)再發(fā)達，成爲世界第一，也只是澳門，澳門不可能拷貝成另一個拉斯維加斯。對此，要有一個清晰的界定。

　　中資不介入博彩業(yè)的禁令

　　參照現(xiàn)實應有探討空間

　　過去國家對於中資企業(yè)有一個禁令，叫做 “有所為有所不為”。就是中資企業(yè)在澳門不是甚麼都能幹，包括不能介入博彩業(yè)。

　　但是根據(jù)目前的形勢，我認爲這個政策是過去特殊歷史的產(chǎn)物，在今天可以作出適當?shù)恼{(diào)整。中資企業(yè)在澳門也是依法生存，依法競爭。黃色事業(yè)當然不宜參與，但是在法律允許的情況下，對於博彩業(yè)用適當?shù)男问浇槿耄辽儆欣碚撋咸接懙目臻g。

　　在擴大開放時代如何建立真正意義上的公平競爭，恐有待認真論證並形成共識。

　　鄰近地區(qū)，究竟是成爲澳門經(jīng)濟的優(yōu)秀的互補者，還是澳門某個博彩系統(tǒng)之客源的單一供應站？對於橫琴島的開發(fā)，本人一向樂觀其成鄰近地區(qū)應該考慮怎麼真正與澳門優(yōu)勢互補，共同受益。據(jù)悉，有的博彩集團在橫琴的開發(fā)計劃，已獲當?shù)卣鷾?，不知其最終目標是推動珠海發(fā)展還是為自身擴大博彩客源。對此，恐怕有待觀察與深入思考。

　　溫總理去年視察橫琴島的時候，明確講了八個字－－“謀而後動，不可亂動”。我認爲這是總理代表中央政府說的，因爲這裡的位置太特殊了、太敏感了，就是因爲同澳門有很大關係。要保持澳門的長期繁榮，是國家的基本國策；對這樣的大問題，必須看得遠一點，並加以全力配合。

　　確保長期繁榮穩(wěn)定，確保“一國兩制”的正確實施，這既是澳門特區(qū)最大利益所在，也是整個國家最高利益所在。故本地整體利益既抽象又具體，無論宏觀上還是微觀上，都不能違背。

　　蕭志成：兩大困局

　　澳門博彩業(yè)需要面對解決

　　長期以來只享受政策優(yōu)惠

　　並未建立起本身的競爭優(yōu)勢

　　澳門博彩業(yè)長期以來只是享受政策上的優(yōu)惠，但並沒有建立起本身的競爭優(yōu)勢。爲甚麼這麼講呢？雖然講澳門回歸之後，未來五十年澳門可能是中國境內(nèi)唯一的合法擁有賭場的博彩區(qū)，但是當香港經(jīng)濟下滑的時候，香港民衆(zhòng)就有開賭的呼聲，而香港特區(qū)政府的官員探訪拉斯維加斯的消息，對澳門產(chǎn)生了很大的震動。當時澳門反映強烈，甚至本地博彩業(yè)的權威人士都在南華早報上講，如果香港從事博彩業(yè)，澳門經(jīng)濟就會受到嚴重的衝擊。

　　其實，澳門博彩業(yè)有一個世紀長的歷史，如果本身擁有競爭力，是不需要擔心這個問題的；當然會在生意上有所分薄，但是不會令澳門的經(jīng)濟沉落去了。

　　長期以來，就是因爲澳門外圍禁賭，所以才獲得了一個發(fā)展的空間。但是當外圍的合法賭場越來越多的時候，澳門一定是會面對競爭的威脅的。

　　因此，在上述種種情況之下，在社會壓力之下，在正視經(jīng)濟規(guī)律之下，澳門特區(qū)政府決定重新分配賭權。

　　早期的澳門賭業(yè)，用一個比較負面的名詞是“官商勾結”－－博彩商對政府的貢獻越來越大，而政府就保留壟斷者的位置。澳門回歸，是澳門制度上的大轉變，而澳門特區(qū)政府也都乘著這個勢，對博彩業(yè)引入了競爭。

　　不少意見批評威尼斯人在行政方面出現(xiàn)的問題，但是當初爲甚麼要選擇威尼斯人呢？

　　在澳門特區(qū)政府成立的第二天，何厚鏵特首在施政報告裏面就說，博彩業(yè)是澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，但是同時應該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是會議展覽。我們環(huán)顧全球，威尼斯人在這個方面是做得最成功的一間公司。

　　新加坡政府爲甚麼也是挑選了威尼斯人呢？新加坡除了比澳門大之外，最爲相似之處就是都沒有天然資源，要發(fā)展旅遊業(yè)，就一定要吸引客人到那裏去。因此，新加坡在發(fā)展旅遊時，其中就加入了威尼斯人的展覽因素。

　　我認爲在歷史的演變過程之中，特區(qū)政府是乘著澳門回歸這個制度上的大轉變，開放了博彩這個制度安排下的產(chǎn)業(yè)，也顧及到這個產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展一定要培育其本身的競爭力。

　　現(xiàn)在澳門社會有很多矛盾，矛頭指向美資公司。如果我們以一個在商言商的態(tài)度來看，從經(jīng)濟效率的角度去看，目前乃是屬於過渡時期。在這個過渡時期，當我們從傳統(tǒng)社會向一個有效率的現(xiàn)代化社會過渡的時候，一定會出現(xiàn)一些問題。如果只有本地公司，經(jīng)濟效率和競爭力是沒有辦法發(fā)展出來的?；蛘咭园拈T的歷史背景來講，我們要求本地公司甚至華人公司，要在澳門本地建立一種競爭力優(yōu)勢的話，可能需要額外的二十年、三十年。而現(xiàn)在的一個趨向是，二十年、三十年之後，區(qū)內(nèi)很多博彩業(yè)可能都已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，你還是沒有優(yōu)勢。我們看到，現(xiàn)在新加坡的賭場合法化了；我們也知道，日本政府已經(jīng)密鑼緊鼓地討論了，預計到零八年尾可能就會通過第一個法案了；而臺灣對於在金門或者澎湖開賭，也已經(jīng)討論了很久了。

　　澳門現(xiàn)在是擁有政策的保護，就是“一國兩制”以及自由行的政策。但是長遠來講，當中國內(nèi)地越來越開放，中國公民持中國護照可以很隨意到其他地方去玩的時候，他們來澳門之後會不會再回頭呢？會不會再返來光顧澳門的博彩業(yè)呢？這是很大的一個問題。

　　所以引入威尼斯人、永利、美高梅等國際知名的公司，是真正可以在短期內(nèi)建立起澳門的競爭力的。但是又要馬兒好，又要馬兒不吃草，這是有矛盾的。在全球範圍，包括拉斯維加斯，一百八十多個賭場，人們平時講得出名字的只有幾間。爲甚麼，就是因爲他們有其成功的地方。根據(jù)過去二三十年的競爭經(jīng)驗，公司的運作效率與各方面管理的效率，是非常全面的。

　　所以引入他們之後，對著的就是澳門傳統(tǒng)賭場。由於引入的博彩公司效率非常高，市場調(diào)查等方面非常老練，本地賭場現(xiàn)在就出現(xiàn)了被動的情況。長遠來説，我認爲政府的角色就相當重要，因爲賭場往往牽涉很多不規(guī)範的經(jīng)濟與商業(yè)行爲，政府對此是不可以採取一個放任的經(jīng)濟制度的。

　　對澳門未來的博彩業(yè)來説，汰弱留強的情況一定會出現(xiàn)。但是我們也不能因此就給任何一間公司提供優(yōu)惠政策，否則對澳門的競爭力培養(yǎng)，長遠來説一定是有負面的影響。

　　面對兩大困局

　　澳門博彩業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在面臨兩個好大的困局。一個是法制的困局，法規(guī)制度的不完善，與執(zhí)法力度的不足夠。第二個就是基礎建設。這兩個方面的困局，會令澳門在兩三年後出現(xiàn)一個很嚴重的瓶頸效應。

　　就法規(guī)制度來説，作爲經(jīng)營者是做不到甚麼的；但是對一個積極進取、重視競爭力的競爭者來説，就會找其他可以支持他的因素，使澳門的瓶頸效應不能阻擋他的生意。

　　威尼斯人爲甚麼這麼主動、這麼有野心地去開發(fā)橫琴島呢？因爲“金光大道”的會議展覽設施最多可以容納五萬嘉賓，如果想吸引回頭客，他們有甚麼可以作爲賣點呢？其實澳門在這個方面是比較少的。

　　我自己的觀察，是他們想為澳門和橫琴島營造互補關係－－內(nèi)地是不可以開賭，但是將賭業(yè)與會議展覽結合，是威尼斯人也就是金沙賭場的老闆非常成功的地方，他是將兩種業(yè)務串聯(lián)在一起做。一個好的會議展覽中心，平時的使用率很低，到高峰期就可以令很多酒店入住率極高。這樣，平時可以做會議展覽，然後與其他的博彩設施聯(lián)通，提高賭場的效率?？腿碎_完會之後，可以在任何時間到賭場。考慮到澳門本身地理條件特別是面積的限制，所以他們想在橫琴設立會展業(yè)務，客人開完會之後，就可以隨意探訪澳門的賭場，以及其他休閒娛樂。而在橫琴島，就設立很好的環(huán)境以便人們開會。

　　我們可以預見，將來澳門的博彩展覽業(yè)，是一個垂直式的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以令賭博在澳門的旅遊博彩業(yè)中所佔的比例部分下降，產(chǎn)生一個分散的作用。

　　高檔消費需要培養(yǎng)觀念

　　塑造品牌在所必需

　　現(xiàn)在有人對永利是否過度投資有疑問，因爲永利投資了一些非常高檔的服務產(chǎn)品。的確，這些高檔產(chǎn)品對目前的澳門社會以及國內(nèi)旅客來説，還是較少人知道的。例如一些到過永利吃自助餐的客人會認為價錢相對澳門其他地方為貴，而所享用的食物卻與其他地方相差無幾。一些在永利剛開業(yè)時光顧過其自助餐的客人甚至說永利自助餐所提供的生蠔比其他同類型的自助餐所提供的生蠔細小，但是很多客人不知道，那種小一些的蠔的價錢貴很多，品質高好多。然而，一些本地和內(nèi)地來的客人卻喜歡吃個大肉肥的蠔。

　　就澳門長遠發(fā)展的競爭力來説，品牌是一定要有的；但是目前這種投入，是不是有些被動呢？

　　也許不少客人到永利的餐廳和其他同類型的餐廳吃得東西感覺差不多，但是永利貴很多。其實一般人可能不知道，永利每一張餐臺上擺放的鮮花，都是從外國進口的。所以，這種服務就變成了附加值的一部份，但是客人未必能夠理解。這就需要客人在接受的服務的時候，他希望受到甚麼樣的服務？如果感覺不是他想要的，而且收費那麼高，他就不願接受。

　　但是我認爲，從培養(yǎng)澳門競爭力的角度，現(xiàn)在是慢慢開始培養(yǎng)這種消費觀念的。目前澳門還是以博彩業(yè)爲主，但是隨著澳門產(chǎn)業(yè)的垂直多元化的發(fā)展，特別是會議展覽方面的發(fā)展，在美資公司的帶動之下，會很清楚自己的市場定位。

　　我認爲，只要政府的政策是正確的，不要偏幫某一方面，政府只是做一個市場的監(jiān)管者，不讓任何人去違規(guī)。

　　曾忠祿：法律機制的完善

　　必須跟上博彩業(yè)發(fā)展速度

　　目前澳門特區(qū)政府收入的百分之六十八是來自博彩業(yè)，這是二00五年的數(shù)據(jù)。二00五年博彩業(yè)佔GDP的比重，是百分之三十九。

　　就現(xiàn)狀來説，我覺得博彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是過快了一些。由於博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展得太快，就帶來了很多不適應的問題。首先就是人力資源問題，現(xiàn)在澳門人力資源緊缺。賭場人力資源緊缺，給賭場或者說給博彩沒有直接聯(lián)繋的其他行業(yè)，所受到的衝擊更大。比如製造業(yè)找不到工人，物流行業(yè)和倉儲行業(yè)的人工成本已經(jīng)超過了香港，特別是從事冷凍的行業(yè)。目前這些行業(yè)要招到人是比較困難的。這是一個問題。

　　第二個是交通問題。不僅公共交通擁擠，連搭出租車都很困難，有時等二十分鐘甚至半個小時都等不到一輛的士。

　　與交通相關的還有通關問題，現(xiàn)在通關比較難。還有犯罪率增加的問題。我上次在內(nèi)華達州參加一個會議的時候，澳門有一個做法律的專家，他就講了賭博犯罪增加的問題。2002年與賭場有關的犯罪是444宗，2005年是1093宗。與賭場有關的犯罪的增長速度遠遠高於遊客的增長速度。這就説明了在治安管治方面，可能還有一些問題。

　　三家公司自行分拆賭牌出售令人驚奇

　　不適應還體現(xiàn)在政府管制方面。以前政府只管一家公司，而現(xiàn)在這麼多的賭牌在經(jīng)營，政府實際上沒有多少時間學習，就開始管理很複雜的博彩產(chǎn)業(yè)。從以前只管一家的簡單管理，到現(xiàn)在管六個賭牌。由於政府學習時間不夠，發(fā)展又太快，結果出現(xiàn)了前面所說的賭牌分拆等問題。而從法律上看的話，目前已經(jīng)進行的賭牌分拆是沒有法律依據(jù)的。賭場炒賣賭牌的問題是很奇怪的，因爲我在拉斯維加斯開會的的時候跟美國的教授講，說澳門的永利拿到賭牌之後，自己又將之分拆，賣了九億美元。那個教授說這非常奇怪，這不可能呀？因爲賭牌完全是社會的資源，結果政府卻把分配這個資源的權力交給了公司，讓原來的三個公司有兩家都各去炒賣，各自都收了很大一筆錢。而且，這兩家公司自行分拆賭牌獲利之後，竟然也不納稅。我曾經(jīng)在報紙上發(fā)表言論，說即使不將這種收入作爲賭場收入而收取賭稅的話，政府也至少應該收取所得稅呀？百分之十二的所得稅也應該交呀，但是政府都沒有去做這個工作。

　　我想，這是因爲目前澳門政府還沒有像美國政府那樣，擁有管理複雜的博彩公司的經(jīng)驗。在澳門博彩業(yè)過快發(fā)展的情況下，還是用傳統(tǒng)的方式管理現(xiàn)在競爭很激烈的博彩市場、世界一流的非常有經(jīng)驗的博彩公司。

　　法律機制的完善

　　沒有跟上博彩業(yè)發(fā)展的速度

　　還有法律問題，就是現(xiàn)在的法律方面的漏洞也比較多。法律方面，如果博彩業(yè)發(fā)展得慢一些，可以有更多的機會完善；但是現(xiàn)在由於博彩業(yè)發(fā)展太快，可能有些問題會給澳門形成永久性的後遺癥。

　　簡單而言，像新加坡開賭，賭場要帶動其他娛樂的發(fā)展，便有嚴格的規(guī)定的。比如整個設施修多大，裏面的賭場只能佔多大，這樣通過賭場的設立一定會帶動其他設施的發(fā)展。

　　澳門目前的賭牌持有人，在投標的時候做了很多的承諾，要這方面發(fā)展多少，那方面發(fā)展多少，但是在執(zhí)行的時候，合同上沒有寫進去，政府也沒有一定的監(jiān)督的措施，這樣那些賭牌持有者對原來的承諾就可以不兌現(xiàn)。

　　但是由於法律上沒有完善的監(jiān)督機制，不像新加坡那樣有一個硬性的規(guī)定，就是賭場建成了之後，配套設施是不是到位，政府需要檢查之後給予確認，賭場才能開始營業(yè)。就是第一步允許你建，第二步建成之後還要檢查，然後每隔幾年還有一個審核的機制。而這些，在澳門都是缺乏的，這對將來的發(fā)展就是一個問題。

　　市場對象與賭場位置未配合

　　另外就是賭場區(qū)的規(guī)劃問題?，F(xiàn)在賭博區(qū)是遍地開花，居民區(qū)挨著賭場，重要的政府機關也緊鄰賭場，賭場是要在哪裏開就在哪裏開。

　　這樣除了管制的問題外，還給本地人的參與賭博，創(chuàng)造了非常方便的條件。在國外，如果博彩市場是針對本地人的，賭場就建在靠近人口密集區(qū)的地方，比如澳大利亞；如果賭場的目標顧客是外地來的，那麼通常賭場都要建立在遠離居民區(qū)的地方，建立在沙漠裏的拉斯維加斯就是典型的例子。而澳門目前在這個方面，也是缺乏規(guī)劃。

　　這些問題綜合起來，我覺得就是發(fā)展速度沒把握好，發(fā)展太快了一些。如果速度稍慢一些，對發(fā)展過程中的問題不斷研究對策、不斷總結經(jīng)驗、不斷完善相關法律和政策，可能對以後的衝擊要小一些。

　　目前這種狀況對以後會帶來甚麼樣的衝擊，我們可能還沒法估計。

　　賭牌分拆強化了政府的談判籌碼

　　外資進入澳門博彩業(yè)所帶來的第一個變化，乃是打破了以往的專營制度，打破了壟斷。從政府的角度來講，原來它的財政主要靠一家公司也就是澳門娛樂公司，那麼對政府來説，是處於非常被動的地位。從討價還價的理論來看，由於政府財政的主要來源就是來自一家公司，政府能夠用以談判的籌碼非常少。因此政府原來在管制方面，應該是比較被動。

　　現(xiàn)在變成三個賭牌，又分拆成六個賭牌，實際上博彩公司討價還價的能力就大幅度降低了。以前是一家公司不幹了，政府就沒有辦法了，只好聽公司的；但是現(xiàn)在一家不幹了，還有五個賭牌照常經(jīng)營。因此，從政府管制的角度來説，討價還價的權力有了很大的加強。

　　活生生的榜樣就在你眼前

　　第二是新的博彩公司帶來新的經(jīng)營理念、新的經(jīng)營模式，這一點是非常重要的。

　　以前國外評價澳門的博彩產(chǎn)業(yè)、賭場都是非常負面的，描繪的字眼都是烏煙瘴氣，比如黑社會、妓女，評價非常非常低。而引進了美資的經(jīng)營模式之後，這種情況就發(fā)生了比較大的變化。首先是賭場的設施極大地改善了，不改善就沒法競爭。過去幾十年澳娛沒有修建一家設施先進的賭場，都是比較破舊的，賺到的錢很多是拿到香港或者其他地方，投入了其他的行業(yè)。因此澳門以前在博彩設施方面的投入，可以說是嚴重不足。但是由於只有澳娛一家公司經(jīng)營，沒有競爭，生意又這麼好，因此不需要投入更多的錢，只要賺取更多的利潤就好了。而新的博彩公司進來，造成了競爭，加上新的博彩理念、新的經(jīng)營模式，澳門的博彩產(chǎn)業(yè)就發(fā)展非常快。

　　新的博彩理念、新的經(jīng)營模式，在澳門產(chǎn)生的最大影響就是，造就了一個活生生的榜樣擺在你這個地方，其他的公司要想學習的話就非常容易。依靠光是看報紙、看雜誌所得到的信息，要模仿是比較困難的。就像經(jīng)濟學中產(chǎn)業(yè)集群理論所講的，很多信息的傳遞，尤其是那些只可意會不可言傳的信息，一定要看一看、摸一摸，人與人之間頻繁接觸，才能夠學得到。新的博彩業(yè)經(jīng)營者就給澳門當?shù)氐馁€場經(jīng)營者帶來了學習的機會，讓他們親自去看、親自去試、親自與美資賭場的人頻繁接觸，就把很多新的理念、新的思想學過來了。

　　賭場數(shù)量大幅增加產(chǎn)生集群效應

　　另外一個就是集群效應。零售業(yè)有一個定律，定義就是在零售業(yè)，如果兩個地方差不多，住在中間的顧客會選擇哪一邊的商店呢？是由兩個因素決定的。一個是距離，距離越近獲得選擇的機會越多。一個是零售商店的數(shù)量，數(shù)量越多被選擇的機會越多。

　　從這個意義上看，澳門博彩公司的數(shù)量，一下子增加了很多。他們的經(jīng)營模式、顧客目標、市場定位都各有不同，這種數(shù)量的增加和差異，會增加遊客或者賭客對這個地方的注意力和吸引力。就是説，賭場數(shù)量相對大，就會爭取更多的客人到澳門來，因此就從整體上使澳門的博彩業(yè)相對其他地方，比如相對於馬來西亞的雲(yún)頂、澳大利亞乃至未來的新加坡的競爭力，都大幅提升。因爲數(shù)量多了，對賭客的吸引力大幅增加。

　　博彩業(yè)興盛對珠海香港經(jīng)濟也有影響

　　上述這種變化，對澳門社會經(jīng)濟的影響，最主要的是澳門人對博彩產(chǎn)業(yè)的看法也改變了。

　　我剛剛到澳門的時候，澳門社會對於博彩產(chǎn)業(yè)都是持負面看法，通常是把博彩產(chǎn)業(yè)看成歪門邪道，不是主流的正當產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)在外資賭場進入澳門，這些公司都是上市公司，都是在美國進入主流經(jīng)濟的公司。這些公司把他們的品牌、理念帶進澳門，改變了澳門人對於博彩業(yè)的傳統(tǒng)看法。

　　其實這幾年澳門博彩業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的繁榮，而且這種繁榮向週邊擴散，實際上珠海的房地產(chǎn)有很大一部份是澳門人買的，推動了珠海的房地產(chǎn)。而香港股票市場的火紅，也有一部分是澳門的貢獻。因爲澳門積聚了這麼大的資金之後，一定要找出路，就是買房、買股票、到其他地方投資。

　　博彩業(yè)要負起社會責任

　　政府應該加以適當引導

　　關於博彩產(chǎn)業(yè)的定位問題，我們都知道博彩業(yè)是一柄雙刃劍，既能夠給人們帶來刺激、變化、冒險娛樂的體驗，但是也會產(chǎn)生負面的影響，其中最大的負面影響是問題賭博和病態(tài)賭博。

　　基於這樣的考慮，我認爲澳門博彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應該向拉斯維加斯學習，從大賭往小賭，再進一步向娛樂性賭博這個方向發(fā)展，這樣這個產(chǎn)業(yè)才能持久地、長遠地發(fā)展，才算得上負責任的產(chǎn)業(yè)。

　　目前我覺得，博彩產(chǎn)業(yè)的貴賓廳這一塊，以後應該是盡量限制其發(fā)展，政府應該制定政策來引導博彩業(yè)盡量向大衆(zhòng)娛樂方向發(fā)展。

　　馮邦彥：發(fā)展過快泡沫加大

　　正面效應因中國內(nèi)地而放大

　　博彩業(yè)長久以來一直是澳門最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)開放對澳門這個微型經(jīng)濟體的現(xiàn)在和將來，都有著非常重要的作用。因此，準確評估澳門博彩業(yè)結束專營、分拆賭牌之後的現(xiàn)狀和前景，無疑具有非常重要的意義。

　　先講正面效應。由於賭權開放，澳門博彩業(yè)由原來的專營這種壟斷經(jīng)營方式，轉變爲多家持牌，打破了幾十年來的壟斷，為澳門博彩市場引入了競爭機制，實際上盤活了整個澳門的博彩市場。原來在澳門獨此一家的澳門娛樂博彩公司，在市場上的佔有率迅速下降，目前已經(jīng)不到百分之六十。而且，隨著時間的推移，外資公司的博彩設施逐步完工，其市場佔有率還會繼續(xù)下降。

　　賭權開放引入了國際資本，他們基本上都是國際上有經(jīng)驗、有實力的大型博彩公司。他們進入澳門博彩市場帶來了新的理念，引入了一系列的新產(chǎn)品、新技術，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應，提升了澳門博彩業(yè)在國際上的綜合競爭力。

　　經(jīng)營權有無序的跡象

　　發(fā)展過快有泡沫風險

　　當然，我們在看到正面效應的同時，也應該注意到隱憂。特別是目前博彩業(yè)的發(fā)展給澳門經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來的隱憂。應該說，這種隱憂包含的風險正在加大。

　　一個問題是發(fā)展過快的問題。賭權開放之前都在講是發(fā)牌制度還是一般的任意經(jīng)營的問題，可是我們看到，賭牌很快由三個變成了六個，這不僅是過快，而且是不合規(guī)範。原本的賭牌擁有者投標的時候，其成本是十一億美元，但是分拆出一個就賣到了九億美元，這是非常明顯的無序的現(xiàn)象。

　　澳門的賭臺從二零零二年的不到三百張，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了差不多三千張。據(jù)估計，到二零零八至二零零九年，很可能達到六千張至八千張賭臺?？梢哉f，這裡隱藏著泡沫的危險。這麼多賭臺不是擺在那裏就產(chǎn)生收益的，需要龐大的客源支撐，一旦外圍經(jīng)濟有變化，一旦國內(nèi)政策變化，風險是明顯地擺在那裏的。

　　澳門經(jīng)濟的單一化更加明顯

　　有經(jīng)濟風險也有有政治風險

　　澳門長期以來是希望做多元化發(fā)展的，目的也是為了規(guī)避可能的風險。但是從目前的情況看，賭權開放不僅沒有促成多元化，反而導致了更加強勢的一元化。

　　根據(jù)我們的測算，到二零零八至二零零九年，博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟的比重上要超過百分之五十?？傮w而言，微型經(jīng)濟體的單一化有其合理性，但是過度的單一化，會對整體經(jīng)濟產(chǎn)生“馬太效應”和“擠出效應”。二零零二年澳門博彩業(yè)的就業(yè)人數(shù)佔澳門總勞動人口的百分之二十三，而二零零六年博彩業(yè)則已經(jīng)佔總就業(yè)人口的百分之五十以上。由於澳門的土地有限、人力資源有限，在土地和勞動力資源向博彩業(yè)傾斜的大背景下，產(chǎn)生了“吸空”效應。在這種情況下，澳門的其他產(chǎn)業(yè)，特別是中小企業(yè)，將面對要素資源缺乏、經(jīng)營成本上升的環(huán)境，這對澳門產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)單一化，具有強化作用。

　　現(xiàn)在從廣東省到中央，都有針對澳門經(jīng)濟的相關課題研究。澳門的產(chǎn)業(yè)適度多元化乃是一種共識，但是從目前的情況看，單一化在短期內(nèi)不僅沒有減弱，反而得到了增強。而這種單一化，無疑使澳門這個微型經(jīng)濟體發(fā)生經(jīng)濟波動的風險增加，對此我們應該給予足夠的重視。

　　有人將澳門與盧森堡等微型經(jīng)濟體進行比較，發(fā)現(xiàn)澳門經(jīng)濟的波動性乃是最大，我們的研究也認爲是如此。而經(jīng)濟的波動性大，就必然使澳門特區(qū)政府決策的難度加大，使企業(yè)的經(jīng)營決策難度加大，導致經(jīng)濟發(fā)展的低效性。

　　再者，由於賭業(yè)快速發(fā)展，對澳門的人力、就業(yè)觀念也產(chǎn)生了一定的衝擊。良禽擇木而棲，但是勞動力市場的過度不穩(wěn)定，跳槽過於頻繁，並不完全是一件好事。

　　中央政府是嚴令禁賭的，如果澳門爲了發(fā)展博彩業(yè)而大力向內(nèi)地推介，吸引更多的居民、商家、官員來澳門賭博，不僅有形象風險，也會有政治危機。

　　其實，上述所說的隱憂和風險，已經(jīng)在一定程度上有所表現(xiàn)。

　　對一些基本的長遠規(guī)劃

　　需要認真思考對策

　　就個人的觀點而言，我覺得有一些基本的問題需要思考，需要考慮對策。

　　首先是澳門博彩業(yè)有沒有一個合理的規(guī)模的問題。澳門土地、人才有限，必然有一個合理的規(guī)模限制。澳門的土地限制是顯而易見的，目前外勞已經(jīng)有五萬人。那麼，甚麼是一個合理的規(guī)模？

　　其次是導致澳門民衆(zhòng)生活素質的下降，引發(fā)社會問題。因爲對於澳門這樣一個微型經(jīng)濟體，產(chǎn)業(yè)的過度單一，會將這個過度單一化的產(chǎn)業(yè)拉升到高端，也就相應拉高了成本。這樣，就會從整體上影響澳門社會，降低澳門居民的生活素質，甚至引發(fā)社會問題。

　　拉斯維加斯是澳門博彩會展業(yè)的主要模仿對象，但是兩者賴以生存的基礎之間有很大的差別。拉斯維加斯的產(chǎn)業(yè)分工是垂直多元化，博彩在當?shù)氐腉DP中所佔的比例遠沒有澳門這麼高，那裏的批發(fā)、零售業(yè)佔GDP的比重達到百分之三十多。我們還可以比較拉斯維加斯和澳門的顧客結構。拉斯維加斯的顧客是以本國居民爲主，很多美國人到那裏休閒、度假，美國人到那裏沒有甚麼限制。但是澳門主要依靠內(nèi)地遊客，這裡就存在了相當?shù)娘L險。因此也可以說，澳門產(chǎn)業(yè)在適度多元化方面是存在問題的。

　　在可見的三到四年，澳門經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)單一化會更強，一業(yè)獨大和適度多元的問題必須認真對待，需要思考如何使澳門的博彩旅遊業(yè)實現(xiàn)垂直多元化，否則長遠來講會對澳門經(jīng)濟的穩(wěn)定運行不利。

　　陳青：美資強勢介入

　　澳門必須重視政經(jīng)自主性

　　我主要從三個方面講講澳門博彩業(yè)發(fā)展值得關注的深層次問題或隱憂：一是澳門經(jīng)濟結構畸形和脆弱的問題，二是發(fā)展模式存在的預期與實際之間的差距問題，三是澳門社會的政治經(jīng)濟與社會穩(wěn)定之間的關係問題。

　　澳門經(jīng)濟結構存在畸形與脆弱的問題

　　博彩業(yè)是澳門主要經(jīng)濟支柱，一方面提供了澳門政府百分之七十五的稅收，是澳門社會就業(yè)崗位主要的提供者，也是澳門低稅制堅實的保障者。但同時，其也佔用了大量的土地、人力和其他公共資源，形成了一枝獨大的畸形經(jīng)濟。就一個微型經(jīng)濟體來説，畸形並不一定就是壞事，並不一定就不能發(fā)展。比如中東的那些石油輸出國家，經(jīng)濟結構也是畸形的。但是我們必須注意到其中的分別，關鍵的是一枝獨大的畸形經(jīng)濟的基礎不是擁有自有資源，澳門既不像迪拜腳底下有石油，也不像拉斯維加斯能以美國經(jīng)濟為依託，擁有同一政經(jīng)體制內(nèi)穩(wěn)定的客源和遼闊的土地空間，不太受外界的幹擾。澳門的博彩業(yè)客源幾乎完全依靠區(qū)外和海外，受太多外在因素影響，抗災抗險能力差。這種畸形經(jīng)濟結構的基礎無疑是非常脆弱的，主要靠區(qū)外輸血，稍有風吹草動，澳門經(jīng)濟就會受到致命影響。比如亞洲金融風暴、禽流感，澳門的經(jīng)濟就受到了嚴重影響，連續(xù)多年下滑，失業(yè)率高企。直到九九回歸，特別是澳門與內(nèi)地簽署CEPA，中央實施“自由行”政策以及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作之後，大量內(nèi)地客人湧現(xiàn)澳門，這種局面才大幅改觀。

　　拉斯維加斯的模式，有很明顯的特點。首先應該說規(guī)模很大，賭場很大，會展設施很大，經(jīng)營者的財力也很大；其次是特種行業(yè)門檻很低，有很多的賭權持牌者；再次是遊樂場種類繁多，可以滿足各個年齡段的客人。不只是賭，很重要的是休閒度假和各式表演，博彩收入不占當?shù)厥杖胱钪匾糠?；另外就是城區(qū)規(guī)劃很好，居民生活區(qū)與遊樂場有明確的界定。

　　拉斯維加斯模式的形成是有其獨特的背景與資源的。但是一個被注意的問題是，澳門並不具備拉斯維加斯的資源。尤其是土地和不受外界幹擾的客源。而澳門土地資源可以說很少，客源的消費水準和消費結構也與歐美客源不同。

　　賭權開放時有人希望澳門的博彩業(yè)和會展業(yè)，也要像拉斯維加斯那樣，能做多大，就做多大。

　　可現(xiàn)在土地和勞力方面的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，還有其他一些問題。事實上，這些矛盾的出現(xiàn)，可以說一方面是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，另一方面也與澳門城市管理者對博彩業(yè)開放所引起的諸多問題及後果研究不深、預見不足和控制不力有關。澳門城市管理者似乎將澳門這一市場空間究竟可容多少間賭場？多少賭桌？每張賭桌收入的盈虧點在哪里？等等類似問題都交給了市場。由於摸不準到底可營造多大規(guī)模的賭業(yè)，所以就如何選擇一個適度的博彩規(guī)模，又如何適度多元化也就沒有很明確的規(guī)劃。給外界一種“見步行步”的感覺?，F(xiàn)在的問題是照搬規(guī)模擴張型的拉城？還是提高內(nèi)涵、適度規(guī)模？這一問題，中央已發(fā)現(xiàn)，“十一?五”規(guī)劃和國家領導也多次提出“適度多元”。

　　應該說，對於賭權開放的預期和賭權開放後澳門的現(xiàn)實之間，存在著差距；特區(qū)政府如何應對，還需要觀察。
 
　　美國政商聯(lián)手拓展澳門市場

　　美國企業(yè)開拓海外市場有個很明顯的特點，就是緊隨著其政府或美國打勝的戰(zhàn)爭而入。美國國會早在二零零零年二月二十四日為參與澳門問題就通過了一個法令，即《澳門策略》。授權美國總統(tǒng)可視情況終止與澳門的一切交往。而在賭權開放的前夕，美國駐港澳總領事祈俊文就用多種方式為美國企業(yè)能夠以比較優(yōu)勝的條件參與競投鋪路。澳門賭權開放的過程之中，很明顯有美國的聲音。

　　去年九月，由威尼斯人集團經(jīng)營的“金光大道”合作生變的消息見報不到五天，美國財政部就“一項未經(jīng)證實的”指控，點名“澳門匯業(yè)銀行為朝鮮洗黑錢”。匯業(yè)銀行因爲這一指控，造成了三天三夜的被擠提，嚴重沖擊了澳門的金融市場。

　　可以說，緊隨著美國博彩企業(yè)的進入和對澳門命脈產(chǎn)業(yè)的逐步控制，美國各式各樣的人員會很快變成了澳門的金融反洗黑錢導師、反恐教練員、海關禁運巡視員等。美國在澳門各個層面的影響力會迅速擴大，給澳門的金融乃至經(jīng)濟的自主性，形成了明顯的威脅。

　　美國企業(yè)的進入對澳門城市國際化水準的提升大有好處，但同時也必然會導致美國政治、文化、法律等元素的滲透。美國文化與在澳門已經(jīng)沉澱了四百五十年的葡萄牙拉丁文化不同，這一定會對已經(jīng)相對穩(wěn)定的原有“中西合璧”的澳門文化產(chǎn)生衝擊，並引起一系列的反應。

　　美國企業(yè)是來投資賺錢的

　　對構建澳門和諧社會無責任

　　中國人講究社會和諧，美國企業(yè)在澳門未必重視這個。金沙賭場在澳門經(jīng)營還不久，但是它一次就可以炒掉二百人，而澳門娛樂公司則很少炒人。

　　況且，澳門引進的不是甚麼高科技產(chǎn)業(yè)，而是美國國內(nèi)已經(jīng)日趨飽和、急需轉移的第三產(chǎn)業(yè)，可是澳門開放的卻是足以決定澳門興旺的命脈產(chǎn)業(yè)。我們必須對美國博彩資本的本質有一個清醒認識，他們來澳門不是為了澳門的長遠發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設，或者為澳門拓展國際市場、引來國際豪客，而是盯住了中央政府給澳門特區(qū)的各種優(yōu)惠政策，特別是盯住了澳門背靠著的一個經(jīng)濟高速增長國度內(nèi)的十幾億人的錢袋。他們來澳門目的就是為了賺錢，是在美國政府支持下抱團來澳門掙中國人的錢。

　　我們的特區(qū)政府的確是想要有所承擔，也願意有所承擔；但是外資要的是利潤，並不一定要承擔。而目前政府在與美國企業(yè)的互動中，主動權並不多。

　　適度多元以防止隱憂成真

　　內(nèi)地資本應涉入澳門博彩業(yè)

　　對澳門的長遠持續(xù)發(fā)展來説，如果僅把希望放在一兩家大型外國企業(yè)的承諾上，就存在著一定的隱憂。所以，我想我們在澳門經(jīng)濟、社會的發(fā)展規(guī)劃上，還是應該注重適度多元，增加多些自我造血功能。比如學習新加坡和香港發(fā)展會展業(yè)等。新任澳門中聯(lián)辦副主任是一個會展業(yè)的專家，她來澳門，或者是有意的安排，應該對澳門會展業(yè)的發(fā)展有利。

　　我認爲，特區(qū)政府要根據(jù)澳門市場的容量、勞動力供應量、社會可接受能力等指標掌握好博彩業(yè)發(fā)展的極點，管理好一元與適度多元的平衡，加強珠澳和區(qū)域合作，為經(jīng)濟適度多元發(fā)展拓展更多的空間。

　　在發(fā)展模式上，我認爲應該從新加坡、拉斯維加斯、迪拜等地的城市管理和博彩業(yè)管理中吸取經(jīng)驗，取其所長，形成自己的模式。

　　澳門在六十年代引入了港人的資本來發(fā)展博彩業(yè)，因爲那個年代港人是澳門博彩業(yè)的主要客源。而今天，澳門的主要客源來自中國內(nèi)地，賭資也主要是內(nèi)地客人付出。因此，中國內(nèi)地的資本進入澳門博彩業(yè)乃是天經(jīng)地義的事，根本不存在任何政治原因。而且，中國內(nèi)地資本通過某種管道或者方式進入澳門博彩業(yè)，對於穩(wěn)定澳門博彩業(yè)的市場、保持澳門社會的長期繁榮穩(wěn)定，具有很正面的戰(zhàn)略意義。

　　澳門的法制，在原來壟斷的時代僅僅具有輔助作用，但是在賭權已經(jīng)開放的今天，要有新的作用，必須為澳門博彩業(yè)的有序發(fā)展起到關鍵的作用。而必需強調(diào)的是，誰掌握了澳門的命脈產(chǎn)業(yè)，誰就掌握了澳門的未來。

　　莫世祥：自由競爭中的政府作用是適度干預

　　剛才各位專家都講了很多有益的見解，我基本都是同意的。我覺得，正確評估賭權開放對於澳門經(jīng)濟、特別是對博彩業(yè)發(fā)展走向的實際績效，是非常重要的。

　　從壟斷向自由競爭的轉型

　　首先，賭權開放，特別是對美資財團的開放，打破了澳門長期實行的專營制度，打破了在澳門存在了幾十年的博彩壟斷經(jīng)營，這是了不得的突破，具有非常重要的意義。

　　我在研究反映近現(xiàn)代澳門貿(mào)易地位變遷的拱北海關檔案中發(fā)現(xiàn)，澳葡當局長期推行的專營制度，造成行業(yè)壟斷，壓抑經(jīng)濟上的自由競爭，構成澳門經(jīng)濟最終落後於後來居上的香港經(jīng)濟的制度障礙與內(nèi)在根源。當年擔任拱北海關稅務司的英國人就曾在拱北海關檔案中寫道：澳門的包稅專賣制度，壓制著自由競爭的“貿(mào)易之魂”?，F(xiàn)在，澳門毅然開放賭權，引進外資，不僅打破了博彩業(yè)的專營傳統(tǒng)，更重要的是促使澳門經(jīng)濟加快實現(xiàn)從壟斷到自由競爭的轉型。賭權開放所帶來的不僅是博彩業(yè)的競爭環(huán)境，而且會營造澳門各行各業(yè)的競爭環(huán)境?，F(xiàn)在的澳門經(jīng)濟，正是因爲有了這種涉及諸多層面、行業(yè)的自由競爭環(huán)境，才展示出興旺、蓬勃的發(fā)展。

　　開放有利於外資到澳門發(fā)展多元經(jīng)營

　　外資進入澳門博彩業(yè)，會將他們賴以成功的理念和模式帶到澳門。這些外資在賭場經(jīng)營管理、現(xiàn)代博彩業(yè)理念方面，較之幾十年不變的澳門博彩業(yè)，當然是有領先的優(yōu)勢的。而這些經(jīng)營管理經(jīng)驗、現(xiàn)代博彩理念，已經(jīng)對澳門博彩業(yè)競爭環(huán)境的形成，產(chǎn)生了巨大的推動作用，也直接推動了澳門經(jīng)濟的發(fā)展。比如外資博彩公司重視中場客、大衆(zhòng)化，拉動了人氣等。

　　而且，美資博彩公司的進入，也給外資在澳門的多元發(fā)展開創(chuàng)了前景。比如説會議展覽業(yè)、休閒度假業(yè)，都有了發(fā)展的動力。爲甚麼這麼說呢？因爲拉斯維加斯基本上是賭業(yè)和非賭業(yè)各佔一半，而澳門之前只是在賭業(yè)方面有所發(fā)展，在會議展覽和博彩業(yè)與休閒度假的結合方面，幾乎是空白的。而這種狀況，也為具有將博彩業(yè)與會議展覽業(yè)、休閒度假業(yè)結合在一起的經(jīng)驗的美資公司，提供了快速介入的空間；同時，也就對外資進入澳門，開拓了多元發(fā)展的空間。

　　政府的合理監(jiān)管是必須的

　　從澳門博彩業(yè)在賭權開放之後到目前的發(fā)展來看，有些過快甚至無序。這裡，我認爲政府對於澳門博彩業(yè)的監(jiān)管需要加強。

　　自由市場並不意味著無序和隨意，政府依照法規(guī)進行監(jiān)管是維護自由市場秩序的重要手段。外資包括美資公司既然進入澳門參與競爭，就必須依照市場規(guī)範，接受當?shù)叵嚓P職權單位的依法監(jiān)管。博彩業(yè)不是一般的行業(yè)，即使打破壟斷也是有限度的打破，否則也就不存在賭牌一分三的適度限制問題。權力和義務是相關聯(lián)的，投標獲得賭牌的公司，必須依照當初投標時的合約嚴格履行，政府有權力也有責任督導、監(jiān)控、檢查相關博彩公司對合約的履行。這種合理合法的監(jiān)管，是政府在自由經(jīng)濟中的適度幹預。這是必須的，是維持一個自由市場的穩(wěn)定運行、合理公平所必需的。

　　中資適度介入澳門博彩業(yè)

　　有利於維護澳門經(jīng)濟安全

　　澳門博彩業(yè)原來的資本主要是港澳兩地的，現(xiàn)在外資特別是美資公司大舉進入，已經(jīng)打破了原有的格局。而且從目前的一些混雜政治、經(jīng)濟的操作看，完全依靠原有的港澳資本，恐怕難以平衡。

　　從維持澳門經(jīng)濟穩(wěn)定運行、保證一國兩制在澳門的穩(wěn)定實施的角度來看，以往中資不介入澳門博彩業(yè)的規(guī)定，似乎應該有所鬆動。

　　我認爲，考慮到目前已經(jīng)發(fā)展的狀況，預估到未來的發(fā)展趨勢，中資可以考慮適度介入，比如用部分參股的方式，或者以股票形式介入。這樣，作爲中國內(nèi)地資本，既可以分享澳門經(jīng)濟繁榮的好處，也為維護澳門經(jīng)濟的穩(wěn)定安全預留伏筆。

　　市場開放初期容易表現(xiàn)無序

　　其實對於澳門博彩業(yè)目前的發(fā)展是不是屬於無序，也不必過於擔心。從廣東發(fā)展的經(jīng)驗來看，當年廣東開放之初，也是有一個無序的階段。一方面是當時缺乏經(jīng)驗，管理得不好；但是另一方面，也是因爲具有較強的經(jīng)濟活力，投資衝動比較明顯。

　　如果我們從這個角度看，可能對於政府的監(jiān)管，我們也要考慮適度的問題。因爲政府如果管得太多，也會有不利影響。以前中國內(nèi)地經(jīng)濟在改革開放的過程中，也曾經(jīng)有多次“管”與“放”的矛盾。當時有一句名言就是“一管就死，一放就亂”。

　　自由行遊客更喜歡大衆(zhòng)化博彩娛樂

　　澳門博彩業(yè)的主要客源來自內(nèi)地，剛才有學者提到澳門貴賓廳收入下降的問題。其實這與中國內(nèi)地從去年開始嚴禁地方官員挪用公款賭博有一定關係，我想這至少是一個重要的原因。

　　自由行的遊客多數(shù)是大衆(zhòng)消費，他們更喜歡到重視大衆(zhòng)化博彩娛樂的美資賭場小賭怡情。貴賓廳的賭資要求比較大，對於豪客的需求更強。所以，澳門本地博彩公司也要注意市場的變化，進行適時、適度的調(diào)整。

　　學者可以進行預警和批判

　　但是政策調(diào)適需要慎重

　　對社會問題的預警和批判，是學術界的職責。學者經(jīng)過自己的觀察和研究，對澳門博彩業(yè)的負面效應作出將然或者已然的判斷，就會進行“風起於青萍之末”般的預警和鞭辟入裏的批判。但是，政府的政策運作卻應輕重得當，酌情而行。聞風而動的急剎車，可能無益。

　　當前，博彩業(yè)的負面效應是不是已經(jīng)到了這種程度，一定需要政府拿出嚴厲的監(jiān)管措施呢？我想，在澳門經(jīng)濟剛剛呈現(xiàn)自由競爭態(tài)勢的時候，最好的應對辦法應該是建立和完善監(jiān)管博彩業(yè)負面效應的預警機制。在這個機制中，學者可以向政府的監(jiān)管機制及時交流自己的研判意見，同時也可以與媒體互動，進行輿論的監(jiān)督。

　　饒美蛟：座談會結語

　　今天大家的發(fā)言，使我們對澳門博彩業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景有了更深入的瞭解。賭權開放給澳門博彩業(yè)帶來了發(fā)展契機，也造成了一些問題。澳門博彩業(yè)打破了以往的一元形態(tài)，正處在轉型之中。如何把握這種機會，使澳門經(jīng)濟結構能夠向倚重博彩業(yè)而走向適度多元發(fā)展，還要依靠特區(qū)政府以及各方面的專家學者的集思廣益共同努力。感謝大家參加今天的思想者論壇。

　　評論員簡介：

　　楊允中：經(jīng)濟學博士、法學博士，澳門大學校長高級顧問兼澳門研究中心代主任、全國人大代表、人大常委會澳門基本法委員會委員。

　　馮邦彥：暨南大學經(jīng)濟學院院長，暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所所長、教授、博導。畢業(yè)於暨南大學，經(jīng)濟學碩士，長期從事港澳臺經(jīng)濟問題研究、區(qū)域與城市經(jīng)濟問題研究。

　　莫世祥：深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任、教授。畢業(yè)於華中師範大學歷史系所，獲歷史學博士學位，長期從事港澳臺研究和中國經(jīng)濟特區(qū)研究。

　　曾忠祿：澳門理工學院社會經(jīng)濟研究所教授、科研暨出版處處長。一九九八年畢業(yè)於暨南大學國際經(jīng)濟研究所，獲經(jīng)濟學博士學位。曾先後在江西財經(jīng)大學、暨南大學任教。二零零二年移民澳門以來，一直從事澳門博彩業(yè)的研究，著有《澳門週邊賭場發(fā)展狀況》等著作。

　　陳青：澳門中西創(chuàng)新學院教授，港澳問題研究所研究員，《澳門商報》副社長。一九八三年畢業(yè)於中山大學歷史系，而後畢業(yè)於解放軍桂林陸軍軍官學院，北京對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際貿(mào)易碩士班。近期主要從事會展業(yè)實務操作及教學，從事報業(yè)工作和港澳問題研究。

　　蕭志成：澳門學者同盟理事，澳門經(jīng)濟學會理事及學術部副部長，澳門大學工商管理學院財務及商業(yè)經(jīng)濟系助理教授、博彩管理課程主任。